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大气治理写入30省市政府报告 承诺“天更蓝”
关注  来源:人民网 
大气治理写入30省市政府报告 承诺“天更蓝”

目前,地方两会密集召开,治理雾霾成为关注的焦点。截至1月27日,已经启幕的30个省区市两会上,所有省份的政府工作报告均涉及大气污染防治内容,多地对“天更蓝”作出承诺。河北、北京等地则明确提出2016年和“十三五”期间降低污染物排放的量化目标。

阶段性目标艰难完成

像“高烧从43摄氏度降到41摄氏度”

国务院2013年印发《大气污染防治行动计划》,明确为京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度控制划定“红线”:到2017年上述地区细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。如今,第一个五年时限过半,治霾成效如何?

在今年地方两会上,京津冀均晒出“十二五”治霾“成绩单”。河北在政府工作报告中用“壮士断腕”“冲拳出击”描述其“十二五”改善空气质量的努力。

天津市的政府工作报告显示,提前完成任务。“十二五”期间,长三角环境空气质量总体呈改善趋势。珠三角的广东,提前两年超额完成国家考核目标。

“以煤炭为基础燃料的能源格局的改变、汽车尾气等污染源的减排,都不会一蹴而就。我国仍处于快速发展中,PM2.5浓度能降下来很不容易。”天津市人大代表王敬威说。

尽管部分地区阶段性治霾目标艰难完成,但空气总体质量还远未达到公众预期。不少地区的居民还记得去年冬天经历的严重雾霾过程。“高烧从43摄氏度降到41摄氏度,成绩有,但没退烧,还是难受。治霾仍然任重道远。”一位环保专家如此形容当前的治霾形势。

对此,各地保持了足够清醒。河北省省长张庆伟在政府工作报告中,就将“资源环境约束日益凸显,大气、水污染问题突出”,列为河北转型升级关键时期的5大挑战之一。

产业及能源结构转型困难

“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”

在已经召开两会的30个省区市中,所有地方的政府工作报告均涉及推进大气污染防治内容。据记者统计,明确提出降低PM2.5浓度、削减污染物排放等量化目标或是承诺空气质量优良天数等指标的,至少有河北、北京、陕西、天津、上海等11个省市。

在各地政府工作报告中,河北以最大篇幅表达出铁腕治霾的决心,并立下“战书”。“各地两会普遍向大气污染宣战,说明在地方政府层面重视治霾已达到前所未有的高度,释放出绿色发展的强烈信号。”北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院教授赵传峰分析说。

多位专家表示,尽管多地两会为“十三五”治污减霾立下“军令状”,但实现空气质量根本性好转还需较为漫长的过程,目标实现并不容乐观。

2015年12月,环保部对华北22个城市(区)环保督政结果显示,“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北一些城市比较普遍,产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保的瓶颈。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,霾之痛折射出产业转型之困。对京津冀区域而言,产业结构、能源结构得不到根本转变,大气污染将很难根治。

另一不容忽视的难点在于,城镇化加快带来的扬尘等污染物爆发式增长,正在使一些地方的治霾形势愈发复杂。天津的一项监测显示,2014年,经过颗粒物源解析,扬尘对当地PM2.5和PM10的贡献率分别为30%和42%。

天津市人大代表、天津市河北区区长刘志强对此颇有感触,“有的建筑企业为追求速度和效益不注意解决施工过程中的扬尘问题,一查就改,一走就乱,这是治理大气中的最大难题。”

机动车尾气带来的污染更是治霾的共性难题。环保部近日发布的《中国机动车污染防治年报》显示,2014年全国机动车保有量达2.46亿辆,尾气排放已成为空气污染的重要来源。据测算,未来5年我国还将增加机动车1亿辆以上,由此带来的大气环境压力巨大。

同时“压煤减排抑尘控车”

“蓝天保卫战”是“持久战”

河南安排省级10亿元雾霾治理资金;北京计划投入165亿元治理大气污染……记者梳理各地政府工作报告发现,为打赢“蓝天保卫战”,调整能源消费结构、降低工业污染物排放、控制扬尘和加强机动车污染治理,是地方政府剑之所向。

——压煤、减排。中国环境科学研究院副院长柴发合说,去年12月环保部组织专家对污染源解析发现,京津冀区域性重污染,燃煤是最大污染源。鉴于此,河北在政府工作报告中提出,2016年将继续实施煤电节能减排计划,年内削减煤炭消费500万吨。地处西部的陕西也明确,今年要实施燃煤电厂超低排放改造工程,扩大天然气消费总量。多地提及以结构调整淘汰落后产能,通过对企业实施技术改造、加大环境执法等方式,减少主要污染物排放。

——抑尘、控车。湖北武汉在今年政府工作报告中细化扬尘治理任务,将在中心城区城建工地安装在线监控设施100套,推动100个工地安装喷洒降尘设施。天津已经开始此类尝试,2015年5月起,天津对烟尘、一般性粉尘的排污费征收标准进行大幅调整,同时开征施工扬尘排污费。

对机动车污染实施综合治理,也被多地提上日程。河北提出,加强污染物协同控制,开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动。福建将加大黄标车淘汰力度。北京市交通委新闻发言人容军表示,北京今年将推进交通管理“一揽子”立法,降低机动车使用强度。

——联动、协作。越来越多的地方认识到,仅靠各地单打独斗治霾已难以奏效。陕西省政协委员夏永旭建议,由于陕西关中与山西交界一带存在着空气污染物跨省相互传输现象,建议制定晋陕两省联动机制,协同实现减排目标。

在北京两会上,北京市市长王安顺透露,北京正在探讨跟天津、河北乃至山东、河南等有关省市建立大的监测网络,考虑把京津冀三地预警发布的标准、预案的发布一致起来,比如PM2.5达到某一程度,三地就都可以统一发布预警。

赵传峰认为,“十三五”是治理雾霾的攻坚期,各地污染情况和成因有差异,应在加强研判基础上分类施策。治霾是“持久战”,应该保持信心与耐心。


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